Правительство внедряет для пассажиров новую рыночную модель

Кабинет министров утвердил проект закона об организации регулярных пассажирских железнодорожных перевозок. Документ направлен на формирование новой рыночной модели для операторов в пригородном и дальнем сообщениях, сообщается на сайте правительства РФ.

Премьер-министр Дмитрий Медведев во время заседания правительства объявил о подписании законопроекта и подчеркнул, что документ должен заложить основу для новой модели оказания транспортных услуг. При этом государство остаётся регулятором в сфере организации пассажирских перевозок по железной дороге.

Новая модель организации пассажирских перевозок основана на принципах долгосрочности, комплексности тарифного регулирования, обеспечения условий для привлечения инвестиций в развитие транспорта. Реализация законопроекта позволит «перейти к принципиально новой системе организации пассажирских перевозок, когда государство будет заключать с перевозчиком организационный договор на определённых условиях и компенсировать перевозчику потери в доходах, возникающих от осуществления регулируемой деятельности», говорится в сопроводительном материале.

В качестве основного механизма организации перевозок законопроект предусматривает проведение конкурсов на право заключения договора об организации регулярного пассажирского сообщения. Этот документ в законопроекте назван организационным договором. Такой механизм, по замыслу разработчика законопроекта, должен обеспечить внедрение «конкуренции за маршрут».

Новеллой в законодательстве станет то, что организационный договор будет заключаться не для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд, а для перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования. В связи с этим законопроект имеет самостоятельный предмет регулирования, отличный от правовых механизмов закупок для государственных и муниципальных нужд.

Правительство рассчитывает, что заключение организационных договоров обеспечит гармонизацию тарифной политики и механизмов субсидирования перевозок с транспортной политикой.

Экономически обоснованная стоимость транспортного обслуживания, тарифы для пассажиров и первоначальный размер субсидии будут определяться на основании методик и будут являться частью процедуры формирования государственного заказа именно путём заключения оргдоговора.

Законопроект также направлен на решение задачи дерегулирования пассажирских перевозок, в отношении которых не заключаются организационные договоры. Одной из мер такого дерегулирования является переход к рыночным механизмам ценообразования на основе конкуренции перевозчиков при равном доступе к железнодорожной инфраструктуре. Это позволит реализовать модель конкуренции «за маршрут» для пассажирских перевозок, не включённых в оргдоговора.

Предлагаемый законопроектом механизм исключает естественно монопольный характер рынка услуг пассажирских перевозок, отмечается в сопроводительном материале к законопроекту. Также этот механизм обеспечивает поэтапный переход от регулирования пассажирских перевозок в соответствии с законодательством о естественных монополиях к регулированию через заключение оргдоговоров с сохранением регулирования услуг по использованию инфраструктуры. Государство будет заключать договора и компенсировать перевозчику возникающие потери в доходах. Предполагается, что такая модель позволит не только обеспечить долгосрочность регулирования и применение единых подходов к регулированию в субъектах Федерации, гармонизацию системы тарификации с отраслевой политикой, сокращение субсидий, исключение рисков дублирования маршрутов, определение механизмов финансирования инвестиционных программ на долгосрочный период, но и также позволит повысить качество услуг.

Законопроект будет внесен в Государственную думу. При этом Минтрансу РФ поручено при рассмотрении документа во втором чтении проработать ряд вопросов, а именно уточнить полномочия и ответственность органов государственной власти и участников перевозочного процесса при заказе, организации и осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, определить степень развития конкуренции на рынке железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, включая условия доступа новых перевозчиков, а также установить эффективное соотношение перекрестного субсидирования и соответствующих субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, при организации перевозок на социально значимых маршрутах.